各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

《365足球外围网站官网_beat365在线官网_365bet游戏下载网站关于推进绿色低碳循环发展经济体系建设的工作方案》已经区十六届政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市365足球外围网站官网_beat365在线官网_365bet游戏下载网站人民政府

2022年12月15日

365足球外围网站官网_beat365在线官网_365bet游戏下载网站关于推进绿色低碳循环发展经济体系建设的工作方案

为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）、《省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（苏政发〔2022〕8号）、《市政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》（连政发〔2022〕104号）精神，进一步推进我区绿色低碳循环发展的经济体系建设，促进经济社会发展全面绿色转型，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实总书记对连云港“后发先至”和“打造标杆示范”的重要指示精神，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以碳达峰碳中和目标为引领，坚持统筹协调、创新引领、重点突破、市场导向，统筹推进高质量发展和高水平保护，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费、绿色金融，推进建设绿色低碳循环发展经济体系，全面提升能源资源利用效率和产出效益，建设美丽新连云。

（二）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构明显优化，绿色产业比重显着提升，基础设施绿色化达到新水平，生产生活方式绿色转型成效明显，绿色技术创新工作更加完善。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放比重、万元地区生产总值用水量降低值、地表水国省考断面优于Ⅲ类比例、优良天数比率完成上级下达目标。到2035年，绿色发展内生动力显着增强，绿色产业规模迈上新台阶，主要行业和产品能源资源利用效率达到国际先进水平，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽连云建设目标初显成效。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（三）推动工业绿色发展。加快实施重点行业绿色化改造，着力推进钢铁、油脂和精细化工等行业超低排放改造、深度治理和工业窑炉等重点设施废气治理升级，培育发展能耗低、排放少、质效高的绿色产业集群和专业化节能环保企业。加快建设绿色制造企业，打造一批具有示范带动作用的绿色产品、绿色工厂、绿色园区，到2025年，力争建成省级绿色工厂8个，绿色发展领军企业达到5家左右。按照上级要求，依法在重点行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。发展再制造产业，引进一批再制造企业，加强再制造产品认证与推广应用。充分利用大宗固体废弃物综合利用基地，促进碱渣综合利用。严格落实排污许可制度，推进建立以排污许可证为核心的固定污染源“一证式”管理模式。加强工业生产过程中危险废物管理，提升危险废物环境监管、利用处置和风险防范能力。（区经发局、连云生态环境局、市场监管局、工商联等单位按职责分工负责。以下均需各街道办事处、前三岛乡人民政府，连云开发区管委会、连云新城建管办落实，不再列出）

（四）加快构建生态农业。全面开展国家农产品质量安全区创建，全面实施农产品标准化生产，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证和管理。推进农作物秸秆综合利用，示范推广全生物降解地膜及一膜多用等地膜减量替代技术，推进化肥农药减量增效。到2025年，农作物秸秆综合利用率均稳定在95%以上，农业化肥施用量比2020年减少0.6%。推进农业节水，探索建立量水而行、以水定产的农业用水制度，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术。实施耕地质量保护提升行动，鼓励采取调整种植结构等措施。落实养殖水域滩涂规划，完善水产生态健康养殖技术。加快一二三产业融合发展，促进农业向生态、生活功能拓展，推动农业发展由增产向高效转变。（区农业农村局牵头，区林海局、经发局、资源分局、市场监管局、供销社等单位按职责分工负责）

（五）打造绿色现代服务业。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色商贸流通主体，实现物流供应链的绿色低碳发展，推进服务业集聚区提档升级，到2025年，力争建成“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的省级现代服务业高质量发展集聚示范区。加快信息服务业绿色转型，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。促进会展业绿色发展，推动办展设施循环使用。严格执行装修装饰涉挥发性有机物原辅材料含量限值标准。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。推进跨境电商集聚发展，提升电商服务业绿色发展能力，推动快递包装回收体系建设，快递包装基本实现绿色转型。（区商务局、经发局、连云生态环境局、市场监管局、文体和旅游局、邮政管理局等单位按职责分工负责）

（六）培育绿色低碳新兴产业。积极培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，探索发展新材料、海洋生物技术、南极磷虾高值化利用等战略性新兴产业，增强绿色经济新动能。培育“专精特新”中小企业，大力提升绿色环保产业发展水平。探索合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理和生态环境导向的开发模式。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到20%以上。（区经发局牵头，区科技局、连云生态环境局、农业农村局等单位按职责分工负责）

（七）推动产业园区循环化发展。科学实施产业园区开发建设规划，加强环评和能评工作，严格准入标准，完善循环产业链条。深入实施循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进资源高效利用、能源梯级利用、废弃物综合利用和污染物集中安全处置。加强与周边区域基础设施联通和公共服务设施共享，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。在提高绿色产业发展水平、推动绿色循环化发展、提升资源利用效率、优化节能审查机制、创新污染治理等方面开展综合试点示范，积极创建省级绿色低碳循环发展示范区。（连云开发区管委会、区经发局、科技局、连云生态环境局、商务局等单位按职责分工负责）

三、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（八）推动交通物流绿色化。进一步提升上合组织（连云港）国际物流园功能，做强上合组织出海基地。加强物流运输组织管理，加快交通物流公共信息平台建设和信息共享。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，加快新能源或清洁能源汽车在城市物流配送、邮政快递、铁路货场、港口服务等领域应用。支持物流企业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，加快传统物流业智慧化改造。（区住建局牵头，区经发局、商务局、邮政管理局等单位按职责分工负责）

（九）加强可再生资源循环利用。探索建立分类别、广覆盖、易回收的再生资源回收利用体系，支持建设再生资源分拣中心和交易中心。深入落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。推广典型回收模式和经验做法，促进再生资源回收利用行业集约集聚发展。加强农药、化肥等废弃包装物回收处理工作。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。（区经发局、连云生态环境局、住建局、城管局、商务局、供销社等单位按职责分工负责）

（十）推动绿色产业科技合作。引导有条件的企业采取国际先进标准生产。推动企业加大技术革新和节能新技术使用力度，深入挖掘重点行业企业节能潜力。推进与长三角、长江经济带等先进地区绿色产业科技合作，共同推进绿色技术攻关，共建绿色产业集群。优化贸易结构，大力促进高质量、高效益、高附加值的绿色产品贸易。（区科技局、经发局、连云生态环境局、商务局等单位按职责分工负责）

四、健全绿色低碳循环发展的消费体系

（十一）营造绿色消费环境。加大政府绿色采购力度，引导国有企事业单位逐步执行绿色采购制度，到2025年，政府采购绿色产品比例达到80%以上。加强对民营企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励有条件的乡街（功能板块）采取补贴、积分奖励等方式促进社会绿色消费。推动企业利用网络销售绿色产品，促进电商平台设立绿色产品销售专区。引导企业开展绿色产品和服务认证，强化认证机构信用监管。鼓励企业参加绿色电力证书交易，促进全社会绿色电力消费。完善绿色产品市场准入和追溯制度，严厉打击虚标绿色产品等违法行为，有关行政处罚信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，打造更加安全、便利、诚信的绿色消费环境。（区财政局、经发局、市场监管局等单位按职责分工负责）

（十二）推行绿色低碳生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，全链条、多环节节粮减损。推进生活垃圾分类，完善生活垃圾收运处理体系。实施塑料污染全链条治理行动。推进包装绿色转型，加强过度包装治理。开展绿色生活创建行动，宣传倡导文明消费理念，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展绿色出行创建活动，提升公交系统智能化水平，积极引导城市公共交通、步行、自行车等绿色出行。到2025年，绿色出行比例达到70%以上，85%的党政机关建成节约型机关。（区政府办、经发局、连云生态环境局、城管局、市场监管局、住建局、商务局、教育局、邮政管理局、妇联等单位按职责分工负责）

五、加快基础设施体系绿色升级

（十三）加快城乡环境基础设施建设。统筹推进城乡生活污水处理设施建设，推进污水管网全覆盖，加强污水处理厂和排水管网统筹建设、协调运行，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%，城市再生水利用率达到25%以上，实现城镇污水处理厂污泥100%无害化处置。统筹推进城乡固（危、医）废处理设施建设，严格执行有关经营许可管理制度，到2025年，居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化废弃物处理设施能力基本满足处理要求，生活垃圾基本实现全量焚烧，城市生活垃圾资源化利用率达到75%以上。推进“绿岛”建设试点，相关行业企业治污设施共建共享。（区住建局牵头、连云生态环境局、经发局、城管局等单位按职责分工负责）

（十四）加快优化建筑用能结构。加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率，深入推进建筑领域可再生能源规模化应用。鼓励规模化利用低品位可再生能源，降低化石、天然气等一次能源消耗，减少以户、楼栋为单位的分散式建筑用能方式。充分利用我区核电温排、浅层地热、生物质能、太阳能等可再生能源，加大清洁能源开发利用，在连云新城建设可再生能源集中/分布式供能中心站，逐步覆盖全区，形成以核电温排资源为主、其他清洁能源为辅的建筑供暖新模式示范区。（区住建局、连云新城建管办等单位按职责分工负责）

（十五）提升绿色交通水平。将绿色低碳循环发展理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。加强新能源车辆充换电、加氢等设施建设，逐步形成城市充电服务网络。推进公交车、出租车加快更新为新能源车辆。推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代等节能环保先进技术和产品。加大交通建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。（区住建局牵头负责）

（十六）打造宜人宜居城乡环境。合理确定开发强度，优化城市空间布局，引导城市留白增绿，到2025年，城市建成区绿地率达到39%，绿化覆盖率达到43%。推进微改造、微更新，加快城市生态修复、空间修补、功能完善，提升城市空间品质与发展活力。推进海绵城市建设。大力发展绿色建筑，加快推广超低能耗建筑，城镇新建民用建筑100%达到绿色建筑要求。深入推动太阳能光热、光伏建筑应用，加强太阳能、空气热能等可再生能源在农房建设中的应用。结合城镇老旧小区改造，推动社区基础设施绿色化。推动农村人居环境整治提升，持续改善农民住房条件，扎实推进特色田园乡村高质量发展，到2025年，建成一批省市特色田园乡村。（区住建局牵头，区农业农村局、经发局、连云生态环境局等单位按职责分工负责）

六、推动能源体系绿色低碳转型

（十七）积极打造清洁能源。推进近海风电集中连片、规模化开发，探索建立海上风电试验场，统筹规划远海风电可持续发展。推动风电装备制造业集聚化、高端化发展。因地制宜多形式促进光伏系统应用，加快推动中核汇能等光伏发电项目建设。安全有序发展核电，加快推进核能供热示范项目。积极推进连云港抽水蓄能电站建设。努力提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭等化石能源和新能源优化组合，增强新能源消纳能力。建设长三角地区重要的能源基地。（区经发局、林海局、资源分局等单位按职责分工负责）

（十八）促进能源消费合理利用。强化能耗强度约束性指标管控，适度弹性控制能耗总量，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚持减污降碳协同增效，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，确保按期实现“双碳”目标。严格节能审查制度，坚持新增用能项目能效水平国内领先和国际先进准入，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，聚焦重点用能单位节能管理，推进新能源综合利用，优化能源消费结构。（区经发局牵头，区政府办、连云生态环境局、住建局等单位按职责分工负责）

七、构建市场导向的绿色技术创新体系

（十九）推进绿色低碳技术创新。强化绿色科技创新载体培育，建设一批绿色技术省市级产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心和新型研发机构等平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立绿色技术创新联合体。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。支持绿色技术创新人才培养。（区科技局牵头，区经发局、资源分局、人社局等单位按职责分工负责）

（二十）加快绿色科研成果推广。充分利用首台（套）重大技术装备示范应用政策，促进重大绿色科技成果市场化应用和规模化推广。积极争取相关专项资金和基金，支持绿色技术创新成果转化和推广应用。加大绿色低碳循环项目孵化、绿色技术需求和成果信息征集发布力度，组织企事业单位积极参与绿色技术交易。积极组织推荐绿色技术纳入国家绿色技术推广名录。（区科技局、经发局等单位按职责分工负责）

八、完善法规政策体系

（二十一）加强法制法规建设。严格贯彻落实推动绿色低碳循环发展的各项政策法规制度。严格执法监督管理，依法打击违法犯罪行为，积极稳妥推进公益诉讼，加大问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合，形成行政司法合力。加强市场诚信和行业自律机制建设，完善环境守法信任保护名单制度，依法依规对严重失信主体实施失信惩戒措施。（连云生态环境局、区经发局、市场监管局、司法局、公安分局等单位按职责分工负责）

（二十二）提升财政支持水平。加大财政对绿色产业发展、节能降碳、生态环境治理和资源综合利用投入力度。统筹安排各类环境保护类资金，积极推动环境基础设施投融资模式创新。认真落实节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策，做好资源税征收等工作。（区财政局、税务局牵头，区经发局、连云生态环境局等单位按职责分工负责）

（二十三）加强绿色金融支持。积极争取各类金融机构低息贷款，鼓励商业银行推广绿色金融产品，探索环境权益类质押融资贷款等绿色信贷产品。支持符合条件的绿色产业企业上市和再融资。积极发展绿色担保，加大对中小企业绿色融资风险担保补偿力度。（区金融办、财政局、经发局、连云生态环境局等单位按职责分工负责）

九、做好实施保障

（二十四）加强联动配合。各乡街（功能板块）认真落实碳达峰碳中和、绿色发展等相关领域政策文件，确保主要任务和政策措施落地见效。区各有关部门要切实履行部门职责，加强督促指导，强化协调配合，形成工作合力。

（二十五）推进区域合作。抓住“一带一路” 强支点建设、国家东中西区域合作示范区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等战略机遇，加强与兄弟县区协同协作，加强与省内外知名高校、企业、科研机构合作。

（二十六）营造良好环境。充分发挥党政机关、国有企事业单位在绿色低碳循环发展中的示范表率作用。继续深化“放管服”改革，优化绿色产业发展营商环境。组织形式多样的宣传活动，积极宣传正面典型，适时曝光负面典型，加快培育形成节约资源和保护环境的生产生活方式。健全绿色低碳循环信息公开渠道，发挥社会公众的参与和监督作用。